太平道在很短的时间内就形成了一定规模，而这背后是天子全方位的支持，当然对司马防和杨彪等士人精英来说，太平道只是帝国对于民间另一种形式的治理，有利于教化。
刘宏构建的太平道，其核心教义依然是儒家所提倡的传统道德观，而且国州郡县方的五级分制里各地修建的太平道观除了最低一级的方以外，国州郡县都是由帝国派遣官吏管理，同时设置专门的机构监督。
对于太平道的建立，如郑玄这样的大儒都是保持着谨慎的态度，不过当他们得到完整的太平道教义以后，就明白天子只是借宗教来推行德治，因为太平道最核心的教义依然是大一统，尊王，皇权天授这三点，若是除去其神秘色彩和道家的名义，称之为儒教更恰当一点。
当然最让郑玄等最感兴趣的还是天子要求太平道在乡或里建立道观后，除了担负宗教职责以外，还要在最低一级‘方’内修建的道观里配备懂方技（医学）的医者给无钱看病的信徒治病，而整个太平道从信徒那里募集的香火钱大部分都必须投入这一项……
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