《中德密约》规定，德国将支持北方政府以及未来的中国发展工业，而北方政府则要向德国开放市场等。至于更细的条款，则主要是德国向北方政府提供一笔五亿马克的底细贷款，年息百分之五，十五年后偿还。不过，这笔贷款被要求全部购买德国的武器装备和工业设备。
购买的武器装备，除了旅顺要塞的两百余门要塞炮之外，就是海军的战舰了。包括两艘‘龙腾级’战列舰，每艘四千五百万马克。七艘‘北方七省级’轻巡洋舰，每艘五百五十万马克。12艘‘甲级’驱逐舰，每艘三百五十万马克，总金额为一亿七千零五十万马克。
至于购买的工业设备，则主要是钢铁冶炼有色金属冶炼设备，以及进行机器设备生产的各类精密机床。另外还有制造火车头的设备等等。除此之外，北方政府还向德国订购了一座中型造船厂所需要的全部设备。这座造船厂放在旅顺，建成之后，能够生产一万吨以下的巡洋舰。至于战列舰或者战列巡洋舰之类的，一方面技术还达不够，另外一方面还没有足够的……
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