袁世凯出任总理大臣之后，迅速以北洋派系为骨干，建立了新的政府。除了他之外，徐世昌出任总理副大臣兼内政大臣，全权负责政府的日常事务。袁世凯只把握大方向而已。财政部长则由北洋有名的财神爷盛宣怀出任，外交大臣则是之前的外务部侍郎唐绍仪出任。
唐绍仪原本就是袁世凯在外交方面的主要助手，出任外务大臣，则是实至名归。至于另外一个政府当中的实权职位陆军大臣，则成为了北洋派系当中的王士珍、段祺瑞以及冯国璋争夺的对象。最终，有着北洋之龙称号的王士珍胜出，出任陆军大臣。这几个重要职务，则构成了袁世凯的主要班底。
地方督府方面，北洋政府控制的区域也在不断的扩张，除了直隶、河南和山东之外，山西、绥远、察哈尔以及陕甘地区，都逐渐被北洋控制了。可以说，袁世凯已经控制了半个北方了。但是，袁世凯看重的两江和湖广，却依旧把持在端方和张之洞的手中。即便袁世凯向两人许以内阁重臣的官位，也无法让两人放弃。这使得袁世凯想要……
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