大明朝最让唐毅受不了的就是编制不足，拿市舶司来说，负责通贡贸易，那么多国家和商人，千百万两的物资往来，结果拢共正式编制就四个人，一个从五品提举，两个从六品副提举，还有一个从九品的吏目。
至于知府衙门编制也不多，一个知府，一个同知，若干通判，一个推官，一个经历，一个知事，一个照磨，一个检校，一个司狱，加起来也就两个巴掌。
一个府几十万人，涉及的政务之多，之杂，这点人肯定不够，事情又不能不办，只能花钱雇人，知府啊，知县啊，一般都会雇几个师爷，少的一个，多的有三五个，掌管文案，刑名，钱谷等等各项。师爷属于长官自己的幕僚，要长官自己出钱，本来俸禄就不够，还要雇人，这不是逼着贪污敛财吗！
至于衙门也需要办事的人员，比如打更啊，看门啊，抓人啊，这些脏活累活都变成了杂役，要从老百姓中轮流征召，成了老百姓的一大负担。另外还有一些需要识文断字，能写会算的人，就要从地方招募，他们不吃朝廷的俸禄，除了从衙……
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