德川家本不可能又这么多土地，就是当年从跟他们为敌的外样大名哪里抢来的，外样大名被严重削弱，没收了90家大名领地，削减了毛利、上杉等大名630万石领地，成立了88家谱代、亲蕃和天领领地。
幕府对大名的控制很严密，将德川氏同族亲藩大名、和德川氏旧部下出身的谱代大名、以及德川家的直属领地，跟外样大名的领地，领地交错分割，严密监视这些外样大名。还推出还定下了参觐交代制这样的制度，命令大名们隔一年在江户和领地之间流落居住，回领地时妻、子留在江户为人质。
在这样的制度下，按理说大名们其实没有反抗幕府的机会，因为大名们不是本人在幕府控制下的江户（东京），就是妻儿在江户，但这种轮流居住制度，加上路途上的消耗，让大名没时间经营领地，大量资金也消耗在了旅途上，无力培植兵马，德川幕府通过这种办法控制了大名，却让大名对自己的领地失去了控制，领地的经营把持在一个个蕃阀家臣手中。就像法国皇帝路易十四通过让贵族居住在……
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