早在1853年初，江苏巡抚杨文定便指示上海道吴健彰，要他向洋人寻求援助，共同镇压太平军。
当时，外国货物大多经上海输入内地。上海海关又称江海关，关税收入很丰，上海道是天下第一肥缺。
吴健彰原是广州十三洋行的仆役，因他乖巧勤快，学得一口流利的英语，逐渐脱颖而出，跻身十三行行商之列。
第一次鸦片战争后，吴健彰看准时机，从广州转移至上海，成为旗昌洋行的大股东。他豪掷五十万两，捐官成为上海道台。
清廷认为吴健彰有“通夷之才”，任命他为苏松太道（上海道）兼江海关监督。吴健彰雇佣洋行武装商船，又去澳门招募了数百名洋人雇佣军。
除此之外，吴健彰还伪造太平军檄文，在上海洋人中间散播仇恨情绪。
洋人不信任吴健彰，不肯轻易下场支持清军。
杨文定无奈，只好亲自上阵。他以江苏巡抚的身份照会各国驻沪领事，请求列强帮忙镇压太平军。
各国领事本在上海观望，拿到江苏巡抚的照会后，他们才踊跃起来，准备在清军和太平军之间寻找合适的立……
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