从秦到唐，土地国有制度一直存在，被认为是国之大道，而土地兼并被视为国之大害，历朝历代千方百计加以抑制。
毕竟如果土地向少数人集中，一方面会使国家税源减少，另一方面还会形成强大的豪强、世家大族阶层，对皇权构成威胁。
并且，失去土地的农民还可能变为流民，铤而走险造反。
这是一个毒瘤，而且不受人为控制，就算是高高在上的帝国，也难以阻止。
所以，历史上各个朝代对土地兼并问题都特别重视，尽管不能完全杜绝兼并，但每隔一个时期，政府都要对土地进行再分配，从而避免土地的过于集中。
只是嬴政也清楚，这样做根本就是治标不治本，每隔一段时间进行资源再配置，这需要明君强臣出现。
一旦出现一个昏聩之君，土地兼并就像是脱缰野马一发不可收拾。
这样做，虽然限制了集约化经济的发展，限制了工商业的进步。但是这样做，有利于帝国的统一，政权的安稳。
嬴政是帝国之主，他要的是帝国安稳，而不是土地兼并严重，哪怕是如今的大秦，河山有恙，……
(ò﹏ò)
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