根据始皇帝陛下子偃的指示,鹖冠子草拟出一份报表,在与群臣磋商过后,终于确立了新生的宋帝国的行政制度。
子偃决定郡县制和分封制并用,地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。
郡设守、尉、监(监御史)。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守,并典兵事。郡监掌监察事宜。
县,万户以上者设令(县令),万户以下者设长(县长)。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务,县尉掌握军事,县丞掌管司法。
县以下设乡,其主要职能有四:
其一,摊派徭役;其二,征收田赋;其三,查证本乡被告案情;其四,参与对国家仓库粮食的保管工作。
乡设三老掌教化,啬夫掌诉讼和赋税,游徼掌治安。乡下设里,是最基层的行政单位。里有里典,后代称里正、里魁,以“豪帅”即强有力者为之。
里中设置严密的什伍户籍组织,以便支派差役,收纳赋税。并规定互相监督告奸,一人犯罪,邻里连坐。
此外还有掌管治安、盗贼的专门机构,叫做亭,亭设亭长……
(ò﹏ò)
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