明代边军供饷来源及其复杂，比方说宣府，得到军饷的渠道包括军屯、民运、开中、京运、捐助多种。
俸禄来源不一，各级分工明确，形成层级清晰、联系紧密的供应链，但凡其中哪个链条出现错误，就会导致兵粮供给不上。
如户部不给全饷、工部不给军需、兵部不清兵额，结果就是像如今这样，兵变层出不穷、将帅债台高筑，供饷与用饷部门矛盾越发尖锐。
究其原因，是因正处在大变革时期。
明军从生产者，变成国家供养的纯消费者，同时在北方来看，客兵募兵的增加，带来一系列包括武官地位、兵将矛盾的变化。
这是陈沐亟待解决的问题。
煤矿产业，能给宣府解决问题，但治标不治本，同加派赋税一样，并不能从根本上解决掉边军军饷急剧增加的大难题。
归结根本，陈沐认为还是军士身份才是解决之道，把他们从消费者再带回生产者，关窍还是在明朝最多的军人群体，卫所军。
“南方卫所一个织丝厂就能盘活，北方不行啊！”
陈沐从工地看望挨饿受冻的匠人随后又去万全防线监……
(ò﹏ò)
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