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封建体制下若想筹建工程地方官府常做的便是按需对百姓进行征派劳役，在这里并不存在所谓的平等之言，只要你是平民那就摆脱不了这一境遇，而征派劳役又是最伤民的存在，若不顾农时而肆无忌惮的征派劳役就肯定会爆发民乱，而现在的辽东一切皆以求稳为主！
如此也就使得秦锋包括其他官员都不能进行劳役这一伤民之策，再者说秦锋也看不上这种只让百姓出力却不得好处的法子，毕竟这不能长久，于是在筹建辽东道路交通网时秦锋便想到了用工程承接的方式组建更专业的商会，在这种情况下辽东道路建设商会便成立了！
原本按秦锋所想先以试行的方式进行推行，可听孙传庭那话音明显是想让其将剩下的也给一并解决了算了，毕竟对官府来说牵扯到银子的问题都是大的问题，尤其是这些聚拢起来的农民工并不算官府编制，但为了管理却也占据了各地官府大量的人员！
要不是因为他们在基础建设上有很大的用处孙传庭早就不管这些了……
(ò﹏ò)
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