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在大明因为粮食种植手段单一的缘故导致产量提不上来，这也就导致很多人终其一生皆挣扎在温饱线上，对活在底层的百姓来说能每天吃饱饭就是最大的奢望，而这样的现象同样在之前的辽东出现，为了真正能让辽东发展起来那么秦锋首先要解决的便是温饱问题！
温饱对所有人来说是最大的事情！
为能更好的给辽东发展提供助力在秦锋看来除了继续在粮食产出上下手以外，他还需从其他方面进行提升，虽说在此之前其并未提出辽东整体道路体系，但在各地筹建水利工程、水渠工程、驿站修建、城池地下设施建设等具有一定专业性的基础建设皆在紧锣密鼓的进行中！
为了保障工程的建造质量，同样也为了确保不出现因为工程建造而伤民的现象，辽东督府从一开始就以原鞍山政务厅时期就筹建的农民工进行扩张，而从流民群体中吸纳的多是些独户壮丁，一方面是因为辽东农民工的流动性比较大，再者也是为了避免这些独户壮丁扰乱地方秩序……
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